治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基層。近年來，銀川市以推動市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點城市為抓手，瞄準基層治理的痛點、難點和堵點，加強黨建引領(lǐng)下的基層社會治理創(chuàng)新，探索出了“四優(yōu)四提”基層治理模式，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，打造了基層社會“銀川之治”的新樣本。
深化共建共治，不斷健全基層治理體系。社會治理的重點在基層，難點也在基層。提高基層治理的效能，關(guān)鍵就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。銀川改變以往基層治理“九龍治水”“部門單打獨斗”的局面，擺脫治理要素離散化狀態(tài)，改革“上面千條線，下面一根針”現(xiàn)象，重點提升黨建引領(lǐng)基層社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從“碎片化”轉(zhuǎn)向“體系化”，形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的組織架構(gòu)。同時強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、全環(huán)節(jié)和全方面。注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，突出基層黨組織統(tǒng)籌治理工作推進的關(guān)鍵核心地位，優(yōu)化資源整合，搭建拓展區(qū)域化黨建平臺。培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，加強對社會組織的黨建工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。做實黨員分類管理，建強激活黨員先鋒隊伍，鑄強基層黨建“紅色引擎”，引導(dǎo)凝聚群眾參與基層治理。提升社會領(lǐng)域黨建參與的內(nèi)生動力，形成“街道黨工委+社區(qū)聯(lián)合黨委+‘三社聯(lián)動’”的社會協(xié)同共治體系。
強化源頭治理，不斷優(yōu)化基層治理機制。基層社會自治功能較弱，黨建引領(lǐng)多元共治往往是“談起來實，做起來虛”。針對區(qū)域化黨建格局與基層治理缺乏實質(zhì)性契合，聯(lián)動運轉(zhuǎn)不順暢，銀川堅持全周期管理理念，著力補短板、強弱項，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。優(yōu)化社區(qū)布局，完善社區(qū)自治機制，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強城鄉(xiāng)基層自治組織體系建設(shè)，完善基層民主協(xié)商制度，激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力與治理活力。健全完善基層治理職能和服務(wù)體系，實現(xiàn)街道從“行政末端”向“治理中樞”的角色轉(zhuǎn)變，突出擴權(quán)賦能，健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”上下聯(lián)動機制，解決群眾的急難愁盼。深化街道社區(qū)體制改革，破解基層治理頂層工作和制度設(shè)計“碎片化”痼疾，發(fā)揮高位推動優(yōu)勢，把“一根針”變?yōu)椤耙粡埦W(wǎng)”，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”的原則劃分權(quán)責(zé)，嚴格清單和準入制度，推進村（社區(qū)）職能歸位；改進基層考核評價，完善監(jiān)督、約束激勵等機制，最大限度減少政府對基層微觀事務(wù)的管理。加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，理順關(guān)系，扭轉(zhuǎn)政府職能錯位越位缺位現(xiàn)象。強化行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)五項能力，建強基層一線“指揮部”。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層治理機制，形成城鄉(xiāng)協(xié)作合力，通過建立“黨建聯(lián)席會議制度”和“一書三單制度”，保障和實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，從封閉走向開放共享，以完善協(xié)同高效的現(xiàn)代化治理模式。
強化能力塑造，不斷提升基層治理保障。加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，夯實基礎(chǔ)治理之基，要保障基層治理投入。著眼社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，破解人才發(fā)展瓶頸。從崗位設(shè)置、配備方式、薪酬體系、提能培訓(xùn)、績效管理、晉升通道等方面，構(gòu)建社區(qū)工作者全過程管理服務(wù)鏈條。整體提升社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，建強班子優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激活社區(qū)組織的工作活力。大力推進社區(qū)標(biāo)準化服務(wù)體系建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各級財政支撐的經(jīng)費保障制度，改善社區(qū)辦公服務(wù)條件。提高服務(wù)群眾專項經(jīng)費，加大對城鄉(xiāng)基層黨建工作的投入保障，確保社區(qū)有效運轉(zhuǎn)、有錢辦事。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進“城市社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)居民需求，側(cè)重為老為小服務(wù)建設(shè)。加強基層治理平臺建設(shè)，鼓勵基層治理改革創(chuàng)新。
健全社會參與制度，激發(fā)基層治理“原動力”?；鶎又卫砬ь^萬緒、紛繁復(fù)雜，要“唱好群英會”，匯聚多方力量加入治理大合唱。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，深入實施“四議兩公開一監(jiān)督制度”，搭建“有事好商量”的協(xié)商議事平臺，暢通居民參與途徑，豐富居民文體活動，增強基層的社會黏性和成員歸屬感。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè)，凝聚“民心、民智、民力”，提升居民幸福指數(shù)。發(fā)揮法治保障作用，落實“一社區(qū)一法律顧問”制度，完善村規(guī)民約、居民公約，厚植全民法治信仰。發(fā)揮德治教化作用，挖掘傳統(tǒng)文化根基，培育踐行社會主義核心價值觀，培育公共精神，打造鄰里互助的美好氛圍。發(fā)揮智治支撐作用，充分發(fā)揮新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈在基層治理中的“助推劑”作用，推進多網(wǎng)融合、多格合一。做好智慧城市規(guī)劃建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動。拓展應(yīng)用場景，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。（執(zhí)筆：馬建英）
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